Ну если бы у нас все по законам жили, то уже бы наверное умерли!!!
Есть куча лазеек как будучи турагентством и не имея туроператорскую лицензию, сформитровать тур и продать туристу , а потом правильно "провести" его с точки зрения юридической и налоговой .